Объекты культурного наследия и их территории – новое в законодательстве

22 января 2015 года вступила в силу новая редакция федерального закона об объектах культурного наследия (Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") с изменениями от 22 октября 2014 года.

Дополнения и изменения на этот раз настолько масштабны и значительны, что их обзору можно посвятить не одну публикацию.

Одной из существенных новаций является дополнение закона статьями: 3.1. "Территория объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия" и 5.1. "Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия", где конкретизированы понятие территории объекта культурного наследия и требования к режиму ее использования и содержания, установлен порядок определения и утверждения территории ОКН в зависимости от вида и категории, а также требования к описанию и отображению границ.

В Хабаровском крае работа по установлению особого правового режима на территориях объектов культурного наследия проводится уже третий год.

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Хабаровского края» (КГБУК «НПЦ по ОПИК») по заданию министерства культуры края (регионального органа государственной охраны объектов культурного наследия) выступает разработчиком проектов границ территорий памятников и режимов использования земель в данных границах, землеустроительных дел для постановки на кадастровый учет. За это время учреждением подготовлено свыше двухсот проектов границ территорий из общего числа (280) выполненных проектов. Нормативными актами регионального органа государственной охраны объектов культурного наследия утверждены границы и режимы использования территорий 145-ти объектов культурного наследия федерального и регионального значения, из которых 95 учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с установленными требованиями современного законодательства. Среди них – памятники археологии, архитектуры и истории, достопримечательное место.

 

В настоящее время определены территории практически всех памятников архитектуры и истории, монументального искусства г.Хабаровска, осуществляется их постановка на кадастровый учет, продолжается работа по установлению границ территорий памятников истории – захоронений героев Гражданской и Великой Отечественной войн.

 

Всем нам дорога память о тех, кто отдал жизнь во имя Победы, 70-летие которой скоро будет отмечать страна. Наш долг - сохранить память об ушедших для будущих поколений. Поэтому установление ‑ как юридического факта ‑ особого режима на территориях памятных мест, почетных захоронений, братских могил – гарантия их сохранности.

Необходимо отметить, что территории значительной части наших памятников были установлены еще в 1998 году, а также на протяжении нескольких последующих лет. Однако, с вступлением в силу Земельного кодекса и закона о государственном кадастре, требования к определению территорий ОКН изменились. Особое значение приобрела необходимость наличия сведений о них в Кадастре (статья 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ).

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются с целью охраны объекта, нуждающегося в охране (или защиты от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека). Границы памятника устанавливаются с учетом границ его исторической территории и современной градостроительной ситуации. Границами исторической территории могут быть как естественные (геоморфологические, геологические) границы, так и условные (субъективные), выделяющие часть ландшафта по историческим, композиционным или функциональным особенностям.

Земельные участки, входящие в состав территории объекта культурного наследия у правообладателей не изымаются, но в их границах вводится особый режим, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые могут нанести ущерб физической сохранности объекта культурного наследия и его визуальному восприятию.

Так, в границах территории памятников запрещается:

- любое новое строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, не связанное с восстановлением исторических утраченных элементов памятника и его исторической среды;

- любая деятельность, создающая угрозу повреждения памятника;

- проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не связанных с сохранением памятника и обеспечения его функционирования в современных условиях, за исключением капитального ремонта существующих объектов инженерной инфраструктуры;

- проведение любых работ без согласования органа охраны объектов культурного наследия.

Состав и содержание ограничений могут отличаться в зависимости от типологической принадлежности памятника, размещение киосков, павильонов, навесов, автостоянок, установка кондиционеров, других элементов инженерного оборудования, рекламных конструкций и информационных вывесок могут ограничиваться либо вовсе запрещены.

В границах территории памятников археологии запрещен поиск и (или) изъятие археологических предметов, проводимые без разрешения (открытого листа), распашка земельных участков, снятие дерна.

Для внесения сведений о территориях в государственный кадастр недвижимости необходимо выполнить землеустроительные работы, требующие значительных затрат, и представить документы в орган кадастрового учета в порядке, регулируемом множеством нормативно-правовых актов. Все это не способствуют быстрому наполнению кадастра сведениями о зонах с особыми условиями использования, в том числе о территориях и зонах охраны объектов культурного наследия.

Между тем их отсутствие в государственном кадастре недвижимости зачастую приводит к совершению градостроительных ошибок при предоставлении земельных участков органами местного самоуправления.

При этом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о территориях ОКН не освобождает владельцев объектов, расположенных в их границах, от выполнения требований, предъявляемых в силу закона к режиму использования земель.

Информация об утвержденных границах территорий и режимах использования земель в их границах размещается на официальном сайте Управления государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края и в информационно-правовой системе «Консультант».

Автор: Т.П. Якушенко, архитектор отдела по изучению памятников, подготовке документов и реставрации КГБУК «НПЦ по ОПИК».