Автор :

Вопрос: Как производить работы на объекте культурного наследия? Какие для этого необходимы документы - задание, проектная документация, разрешение, и т.д.?

На объекте культурного наследия (далее ОКН) допускаются только работы по его сохранению. Виды работ по сохранению, порядок их проведения приводятся в главе 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – закон № 73-ФЗ). В их числе: консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 45 № 73-ФЗ для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо задание, разрешение и проектная документация, согласованная соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, которым в Хабаровском крае является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

Таким образом, для проведения работ по сохранению ОКН сначала необходимо получить в Управлении задание на проведение таких работ, которое составляется с учетом мнения собственника объекта. Затем, на основании задания подготовить проектную документацию. Документация должна пройти государственную историко-культурную экспертизу и вместе с Актом экспертизы представлена на согласование в Управление. После согласования документации можно получить разрешение на выполнение работ (по поданному в Управление заявлению с приложением необходимых документов). По получении разрешения можно приступать к работам.

К проведению работ по сохранению ОКН (как проектных, так и строительных) допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии на осуществление деятельности по реставрации или сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Проектная документация по сохранению ОКН выполняется в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013, ГОСТ Р 55567-2013.

В случае, если при проведении работ по сохранению ОКН затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного ОКН, такие работы проводятся в соответствии с требованиями закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разделы проектной документации в этом случае комплектуются, в том числе и в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Решение о влиянии работ на конструктивную надежность и безопасность ОКН принимается на основании Акта определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, подготовленного проектной организацией до начала проектных работ.

Срок подготовки задания (отказа в выдаче задания) – не более 30 дней.
Срок согласования проектной документации – не более 30 дней.
Срок подготовки разрешения (отказа в выдаче разрешения) - не более 30 дней.

Автор :

Вопрос: Что такое охранное обязательство и для чего оно необходимо?

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

Автор :

Вопрос: Кто обязан финансировать работы по сохранению объекта культурного наследия? Кто отвечает за ущерб, причиненный вследствие недобросовестного пользования объектом культурного наследия?

Пунктом 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бремя содержания объекта культурного наследия возлагается на собственника, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.

Данная обязанность закрепляется и ст. 210 Гражданского Кодекса РФ, которая устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность финансировать работы на объекте культурного наследия лежит на собственниках и пользователях.
Так как право управления общим имуществом собственники помещений передают управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, то именно эти организации обеспечивают надлежащее состояние общего имущества, а также отвечают по обязательствам вследствие ненадлежащего содержания объекта культурного наследия.

Автор :

Вопрос: Какие меры ответственности существуют в сфере охраны культурного наследия?

Ответственность в сфере охраны объектов культурного наследия подразделяется на гражданско-правовую, административную и уголовную.

Административная ответственность (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях):

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ).

1. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.

Статья 7.14. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ).

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, -
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ)

Статья 7.14.1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 96-ФЗ).

1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, -
влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей.

Статья 7.14.2. Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 96-ФЗ).

Неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ).

1. Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от одного миллиона до десяти миллионов рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ).

Статья 7.16. Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения, незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 96-ФЗ)

Статья 7.33. Уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26.07.2006 N 133-ФЗ).

Уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях:

Статья 41. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) краевого, местного (муниципального) значения, их территорий и зон их охраны

1. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) краевого, местного (муниципального) значения, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные на территориях историко-культурных заповедников (музеев- заповедников) краевого значения, а равно в зонах их охраны, -
влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) краевого, местного (муниципального) значения или на территориях их охраны, -
влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.


Уголовная ответственность за нарушения в сфере охраны объектов культурного наследия

Статья 243. Уничтожение Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

1. Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Статья 330. Самоуправство
1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, -
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Автор :

Вопрос: Для чего необходима государственная историко-культурная экспертиза?

Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:
- признания объекта в качестве объекта культурного наследия;
- определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (региональный или федеральный);
- обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта из списка объектов культурного наследия;
- определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия;
- отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.
Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
Оплата проведения историко-культурной экспертизы осуществляется заказчиком, т.е. заинтересованным лицом.